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本溪山水城智慧发展模式的战略思考

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-04-15  作者:寇有观   浏览次数:1857
核心提示:30年来,我国发展信息化和生态文明,建设数字城市、生态城市,推进了业务电子化;近年的“智慧城市”建设从开始就向广义化扩展。
 

本溪山水城智慧发展模式的战略思考

寇有观

 

30年来,我国发展信息化和生态文明,建设数字城市、生态城市,推进了业务电子化;近年的“智慧城市”建设从开始就向广义化扩展。

1.   战略背景

当今世界,信息技术革命日新月异,信息化和经济全球化相互促进,互联网融入社会生活的方方面面,深刻改变着社会的生产方式和人们的生活方式。信息资源日益成为重要的生产要素和社会财富,信息掌握的多寡成为软实力和竞争力的重要标志。我国发展的资源约束趋紧,水污染、空气污染、土壤污染严重。节约资源、修复生态、治理污染、保护环境成为紧迫任务。

智慧城市融合社会、文化、历史、经济、产业等因素,向更加全面的方向发展。本溪山水城“八山一水一分田”,拥有明显的生态优势。又以“三都”建设为抓手调结构、促发展,绿色钢都建设深入推进,中国药都建设成效显著,中国枫叶之都品牌形象逐步确立,服务业发展提速升级,智慧城市建设起步良好。以“顶层设计、平台建设、专业实施”为运作方式,以“智慧山水城”为品牌定位,重点打造三大核心智慧体系——“市民卡、市民网线上线下融合服务平台”“运行管理、云计算、手机客户端及三都展示的城市运行管理支撑平台”以及“中小企业云服务融合平台”,成功走出一条由传统重工业老城向智慧城市的转变之路;先后荣获“信息惠民”“信息消费”“宽带中国”“时空信息云平台”“养老机构信息惠民”5个国家试点城市,取得了中欧绿色和智慧城市奖、腾讯•中国智慧城市奖、第二届世界互联网大会•微信城市服务最佳实践奖等; 成为东北首个接入微信“城市服务”的城市;具备了认真思考和研究本溪山水城智慧发展模式的条件。

2.   战略方针

坚持以人民为中心的发展思想,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,科学发展、改革创新、依法治市,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市生态环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力和特色的现代化城市,走中国特色城市发展道路。坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量,立足市情,尊重自然、顺应自然、保护自然,在统筹上下功夫,在重点上求突破,着力提高城市发展的持续性、宜居性。

人为核心、生态为本、智慧发展。城市的主体不是建筑,而是生活在其中的人们,智慧城市必须以人为核心,尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。调动各方面的积极性、主动性、创造性,集聚促进城市发展的正能量。政府创新城市治理方式,加强城市精细化管理,市民提高文明素质。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,真正实现城市共治共管、共建共享。生态为本的实质是尊重自然、顺应自然、保护自然,实现绿色低碳发展;数字化、信息化、智能化,智慧发展。

大力节能降耗减排。节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,大力发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。节约资源是保护生态环境的根本之策。

强化企业在技术创新中的主体地位,鼓励企业设立研发机构,牵头创建产学研协同创新联盟,加快科技体制改革。全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施,把国家自主创新示范区的股权激励、科技成果处置权、收益权改革等试点政策,扩大到更多科技园区和科教单位。加快投融资体制改革,推进投资主体多元化。

深入推进新型城镇化,积极推进农业转移人口市民化,加快落实户籍制度改革,全面实行居住证制度,推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。加快城镇棚户区改造和基础设施建设,推动新型城市建设,加快培育小城市和特色小城镇,全面提升城市综合承载能力。充分发挥新型城镇化对新农村建设的辐射带动作用,推动基础设施和公共服务向农村延伸,搭建多层次、宽领域、广覆盖的融合发展平台,带动农村一二三产业融合发展。做好“地”、“钱”、“房”三个方面的改革,完善土地利用机制,创新投融资机制,完善城镇住房制度,为新型城镇化提供科学合理的制度保障。深化新型城镇化综合试点,建立人口市民化成本分担机制、多元可持续投融资机制、完善农村宅基地制度、创新设市设区模式。

3. 统筹协同

城市智慧发展的总体架构涵盖城市的所有方面:人、财、物、天、空、地、工、农、商、学、警,涉及地面、空中和地下,实体与虚拟;感知他们,分析他们,顺应他们,调节他们,控制他们。

总体架构可以分为生态环境、基础设施、五位一体建设、四化协同发展、智能生态城市等层次;涵盖政府、企业、社会、社区和家庭(见图)。让整个城市,首先是城市基础设施融入生态系统。

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图  城市智慧发展的总体架构

       城市建设在生态环境中,生态环境指与人类密切相关,影响人类生活和生产活动的各种自然力量和作用的总和,涵盖水资源、土地资源、生物资源、气候资源及其负面影响与灾害。因此,城市首先建设基础设施,利用生态环境资源,规避生态环境危害。

城市是极其复杂的巨系统,城市建设是系统工程。必须树立系统思维,从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手,对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署,系统推进。

建设智慧城市要搞好规划。当前我国的城市规划过分重视城市的功能分区,建设工作区、居住区;非常需要淡化城市功能分区,以产业用地和居住用地为重点,积极引导混合用地;强调土地的混合利用,综合开发,创造综合的、多功能的环境。加强城镇化管理创新和机制建设,提高城镇建设用地效率,优先发展公共交通,保护历史文化和自然景观,避免千城一面。

规划建设综合功能社区,把工作和居住、购物等活动场所有机地组合在比较紧凑的地区,重新规划城市交通体系,协调运用步行、自行车、公共交通和小汽车等交通工具;通过道路、轨道交通和通信电缆与电磁波的“流动空间”构建城市体系,形成多中心、“紧凑型城市”空间结构。

优先发展生产性服务业,推进服务业综合改革试点和示范建设,依靠改革调整优化产业结构;促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,加快发展保险、商务、科技等服务业。设立新兴产业创业创新平台,在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进,引领未来产业发展。

以经济体制改革为重点,区别情况,分类推进,抓好牵一发而动全身的举措,力求取得实质性进展,更多释放改革红利。增强各类所有制经济活力,坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构,加快发展混合所有制经济,建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。

推进创新驱动发展,以创新支撑和引领经济结构优化升级。把创新放在发展全局的核心位置,促进科技与经济社会发展紧密结合,推动产业向全球价值链高端跃升,使创新成为经济结构调整优化的原动力。深化科技体制改革,实施知识、技术创新工程,鼓励管理创新、理论创新、制度创新。

准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,积极适应把握引领经济发展新常态,全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,确保全面建成小康社会。

 

(寇有观:研究员,咨询志愿者。先后在中国科学院、中国农业科学院、ESRI、部信息中心等工作,研究生态环境、建设信息系统。退休后继续工作至今,协助政府和企业研究城乡发展,规划建设数字城市、低碳城市、智慧城市、应急响应系统、智慧生态城市。生态人类学术工作委员会主席。)

 
 
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