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失衡的宽带中国:恐在拖延中陷入僵持

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-04-03  来源:通信产业网  浏览次数:558
核心提示:一直靠市场推动的宽带,在扮演“经济增长引擎”角色时日渐力不从心。市场需求不均衡、合理接入无保障,使得宽带在普及率、速率、价格等方面难以满足消费者、国家的需求,宽带发展需要国家战略的扶持。然而,牵涉到太多部门的宽带中国战略,由于不同部门的认识不同,期望中有效的国家战略政策却无法落地。
一直靠市场推动的宽带,在扮演“经济增长引擎”角色时日渐力不从心。市场需求不均衡、合理接入无保障,使得宽带在普及率、速率、价格等方面难以满足消费者、国家的需求,宽带发展需要国家战略的扶持。然而,牵涉到太多部门的宽带中国战略,由于不同部门的认识不同,期望中有效的国家战略政策却无法落地。

如何找到市场与政策失衡之处,完善宽带发展的市场机制和扶持政策,还取决于各决策部门的智慧。

毕竟,宽带中国是产业链最充满期望的一个产业理想。

这一轮的宽带建设始于2010年,3G投资高峰已过,宽带建设开始重获资金。

区别于之前的宽带建设,FTTx在这一轮建设中唱起主角。

2010年,中国电信在上海、江苏等地启动“光网城市”战略。“当时最直接的因素是市场竞争。”江苏电信网络建设部褚烽告诉《通信产业报》(网)记者。2010年,中国移动借助中国铁通在沿海等地以低价战略逆袭宽带市场,并成功带动了东南沿海地区的宽带竞争,威胁到中国电信在南方诸省的市场统治地位,以江苏电信为例:其新增市场份额从2008年的89.8%,下降到2011年的66.4%,2011年流失用户88万。

为了避开中移动的“低价锋芒”,上海电信、江苏电信把握用户对宽带速率、质量的要求,启动“光网城市”战略,以光纤宽带高速率、高质量以及高清视频应用的特性,与中国移动进行差异化竞争。

2011年初,中国电信在全国启动“宽带中国·光网城市”战略,在全国掀起FTTH风,“宽带元年”来临。





市场机制的短板

总结来看,2011年的FTTH建设基本集中于上海、江苏、浙江、福建、广东等南方沿海省市。究其原因是市场导向如此:东部地区投资收益见效快、市场需求高、来自中国移动的竞争压力大。

而市场需求不高、缺乏竞争的地区,市场之手则鞭长莫及。中西部地区,宽带普及率、速率滞后。甚至整个北方市场也是如此,直至2011年下半年北京电信开始提供10M宽带后,中国联通方始宣布为北京、天津用户进行提速。

但是,多年来形成的“南电信、北联通”格局,已经养成了两大固网运营商互不侵犯的默契,虽有局部摩擦,但难以真正在核心业务区产生真正的影响。

要在宽带领域争取话语权的一些地方移动,则因为缺少经营积累,也只能在局部地区以低价战略与电信、联通抗衡。

但是,低价战略显然难以长久。江苏移动的宽带成果在集团居首,然而2012年移动集团“批评”了江苏移动的“低价战略”:用户基数上升,资金压力日益明显,低价战略难以为继。

与此同时,中移动对宽带的态度也逐渐转变。2012年初,“中移动将获固网牌照”的炒作甚嚣尘上。然而,随着政策层面对LTE的态度急转,中移动也立刻将令之魂牵梦绕的固网牌照抛之脑后。

原本有望形成宽带市场三足鼎立的势头荡然无存,宽带市场一直难以形成有效、稳固的竞争格局。

比竞争不足更严重的是:市场竞争大多情况下不是由用户对宽带产品的选择形成的,开发商、物业在进行基础网络搭建时已经替用户行使了“选择权”,大多小区很长时间内只有一个运营商。“消费者具有基本的选择权,这是市场机制发挥作用的基础。”中国社会科学院规制与竞争研究中心主任张昕竹认为:“物业管理法规不完善、业主委员会体系不成熟,用户选择权无从保障。必须以强制性法律、监管保护消费者选择权益,如此才能形成有效市场竞争。”

开发商、物业行使业主权益的问题始终没有得到解决,不仅仅扰乱市场秩序。按照《住宅小区通信配套规范》要求,开发商需要为宽带配套缴付运营商配套费12.5元/平方米。但手握业主权益的开发商“挟用户以令诸侯”,向几家开发商公开招标,收取高额“独家入场费”,极大增加了运营商建设成本,这些成本自然也有部分转嫁给用户。

普及不足、竞争不合理,引发了消费者无选择权、速率低、资费高等问题,2011年,我国4M以上宽带用户占比尚不足40%,大部分用户使用2M以下宽带。这一年,用户投诉在“反垄断”、“假宽带”的舆论中达到顶峰。

“单纯的市场机制,已经难以满足我国宽带发展的需求。需要国家政策介入调控。”近几年,为数不少的专家、学者给出这一结论。

突破宽带中国僵局

也正是因此,从2008年两会起,陆续有运营商代表、委员,提出有关“宽带战略”的议案、提案。2012年,“宽带战略”一跃成为当年两会最大热点。

2012年2月,工信部、国家发改委、科技部、财政部、住房和城乡建设部、国资委、税务总局、原广电总局联合成立了“宽带中国战略小组”,开展成立组织机构、调查研究、文件起草、专家论证、征求意见等工作,并计划于2012年6月底完成宽带中国战略实施方案送审稿,由七部委联合上报国务院审定。

虽然工信部一直在努力推动宽带战略进程,但随着小组讨论进行,业内发现宽带战略涉及到的社会领域太广泛,战略小组成员从原来的7部委增至11部委,但工作进程并未形成“人多力量大”,反而因为各部委之间意见不一致增加了“统一战线”的难度。时至今日,送审稿停留在“送审”阶段,更高层面的宽带中国战略“镜花水月。”

2012年3月30日,工业和信息化部正式启动“宽带普及提速工程”,以“政府引导、企业担纲、产业合作、社会支持”为整体思路,推进中国宽带发展进程,并提出2012年宽带目标。

2013年2月26日,工业和信息化部总结了2012年宽带普及提速工程成果:2012年,全国FTTH新增覆盖4900万,增幅108%,总覆盖数达到9400万;4M以上用户占比超过63%(提升了23%);新增固定宽带用户2510万,超额25%,总数达到1.75亿;新增WLAN接入点超过200万个,总数达到524万;单位宽带资费下降超过30%,等等

 
关键词: 宽带中国 现状
 
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