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西部贫困地区小城镇发展之路中涌现出的新型城镇化模范地——麦积区

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-10-23  来源:每日甘肃网(兰州)  浏览次数:1036
核心提示:2014年3月国务院办公厅印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,统筹相关领域制度和政策创新,是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。甘肃省作为西部欠发达地区,不甘落后,积极探索具有自身特色的新型城镇化道路。2014年6月,天水市印发的《天水市新型城镇化试点工作实施方案》,在所列麦积区甘泉镇为省级试点镇的基础上,将麦积区麦积镇列入市级试点镇。10月,麦积区印发的《天水市麦积区新型城镇化试点工作实施方案》,在所列省、市级试点镇的基础上


2014年3月国务院办公厅印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,统筹相关领域制度和政策创新,是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。甘肃省作为西部欠发达地区,不甘落后,积极探索具有自身特色的新型城镇化道路。2014年6月,天水市印发的《天水市新型城镇化试点工作实施方案》,在所列麦积区甘泉镇为省级试点镇的基础上,将麦积区麦积镇列入市级试点镇。10月,麦积区印发的《天水市麦积区新型城镇化试点工作实施方案》,在所列省、市级试点镇的基础上,将元龙镇、新阳镇列入区级试点镇。

经过一年多的孵化,麦积区凭借自身优势,不断创新发展模式,打造出新型城镇化建设的麦积样本。

一、麦积区的城镇化样本观察

麦积区,甘肃省天水市的市辖区,东邻陕西省宝鸡市,南接秦州区、两当县、徽县,西濒甘谷县,北连清水县、秦安县。2014年,全区实现生产总值142.3亿元,增长8.7%;大口径财政收入13.70亿元,增长36.62%;固定资产投资增长20.39%,社会消费品零售总额增长10.0%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10.2%和14%。

甘泉镇——商贸物流型。以商品流通为主的商贸流通型小城镇,依靠培育和发展商贸业,以商兴镇,坚持以商贸服务业为中心,依托现有产业优势和建立一定规模的综合市场及各类专业批发市场,在不断完善市场服务功能,拓展专业市场和建设要素市场的同时,充分发挥商品交换功能,生产要素聚合功能、信息传导功能、经济辐射功能,在区域内形成了较大商流和物流。2015年,甘泉镇依托玉兰新市场、廖庄综合核桃市场、朝阳果品交易市场等商贸流通平台,大力发展商贸物流业;把甘泉、玉兰两村建成贸易集散地,八槐、朝阳、包沟三村重点发展农产品加工,甘江、吴河、廖庄三村发展农业信息和技术服务中心。

麦积镇——旅游开发型。这类小城镇的发展主要凭借丰富的旅游资源,靠旅游业的连锁效应,发育成各种要素的集聚地,拉动周边人口的集聚,促进小城镇的发展。麦积镇,以华夏文明传承创新区建设为契机,发挥麦积山风景区优势,进一步完善贾河和街亭周边区域旅游综合服务等配套设施,加大国家级历史文化名村、国家级传统村落街亭村、千佛洞、罗汉崖、豆积山、轩辕文化旅游资源开发力度,依托历史文化遗产、民俗文化风格和传统风貌,全力打造以石窟文化、轩辕文化为内涵,以街亭古镇、温泉洗浴、民俗风情等为载体的文化旅游基地。大力发展生态农业观光旅游,打造麦积镇乡村旅游特色品牌,全面提升文化旅游业发展水平。

元龙镇——交通枢纽型。历史上,大多数小城镇的繁荣都是因为地处水陆交通要道,成为商贾汇集之地,带来农副产品、手工业制品交易市场的活跃,各种服务业、金融业也相继发展。今天,交通运输对小城镇的发展仍然起着至关重要的作用。元龙镇地处秦岭山脉北麓,距离麦积区城东约35公里处,310国道和陇海铁路贯穿全境。作物种植小麦、花椒、苹果、桃子等为主,还盛产石榴、核桃、柿子。因地理条件优越,交通条件便利,文化底蕴深厚,自古商贾云集,信息灵通,是麦积区东部政治、经济和文化活动中心。

新阳镇——农产品牵引型。即小城镇以农业为基础、农副产品加工与贸易为主导,成为农副产品的生产和集贸中心。这类小城镇以周围广大农村为腹地,农业基础较好,与以城市为中心的消费地具有一定距离,但交通便利,市场信息较为畅通,围绕农副产品进行深加工,发展相应的二、三产业。新阳镇按照“川区葡萄、半山区苹果、高山区核桃”的产业发展思路,依托土地整理和坡改梯项目,积极实施南山东山万亩核桃基地建设,计划2016年新增建设完成凤凰片区核桃建园8000亩。并鼓励支持新建一批经济效益好、带动效益明显的规模化养殖场,加大土地流转工作力度,扶持壮大种植养殖发展规模。

二、新型城镇化探索的麦积区启示

注重人的城镇化。城市实际上是一个彼此相互关联的人类群体,因此,新型城镇化要更加强调发展理念从“以物为主”向“以人为本”转变。第一,保障生活融入。小城镇发展并不能简单地将农业户籍城镇化,而是要通过推进户籍制度改革,完善就业创业保障和权益保障,让更多的人可以在城镇中有稳定的工作,能生活。第二,健全公共服务均等化。一方面,小城镇建设要加大公共财政对民生保障的支持力度,使进城镇人口享受到基本的公共服务;另一方面,要不断完善同城同待遇机制,使进城镇人口可以享受到和本地居民均等的医疗、教育、住房、计划生育等公共服务。第三,注重文化融入。由镇变城,转变的核心因素是人,城镇化要更加注重人的文化融入,尊重外来人口的思想观念,强化文化融合互动机制,为他们全面发展提供更多的机会和可能,让其产生归宿感和幸福感。

产城融合,相辅相成。麦积区的产城融合带给我们许多宝贵的经验。产业支撑是小城镇发展的基础,小城镇是产业发展的载体,城镇化的持续推进需要产业化的支撑。通过做大做强产业,提升区域综合实力,为城镇化的推进提供坚实的物质基础。城市与产业是相伴而生,共同发展的,产城融合只有实现产业与城市功能的融合,空间整合,城镇化与产业化对应匹配度,才能达到以产促城,以城兴产的目的。城市缺少产业的支撑,即便再漂亮,也只是“空城”,产业缺少城市依托,即便再高端,也只能“空转”。以产城融合推动工业化、城镇化的互动发展是小城镇可持续发展的路径。

市场导向,民资造城。小城镇建设是一项长远的系统工程,可以说,市场为小城镇的发展提供了强有力的支撑。一方面,产业培育是小城镇的立镇之本,小城镇建设中,要坚持市场导向,通过合理的规划,培育有地方特色的产业,逐步形成“一镇一品”主导产业和主导产品。另一方面,产业的集聚发展也为城镇的建设提供了强有力的民间资本,政府积极鼓励和引导社会资本投资小城镇建设,把能交给市场的社会事业全部交给市场,通过BT、BOT市场运作的形式参与投资运营,政府和私营资本进行合作,使市民共享到了市场兴城的红利。

 
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