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如何系统性的安排城镇化规划

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-10-22  来源:中国经济导报  浏览次数:1092
核心提示:目前,国家已经出台了城镇化规划,地方政府根据各地情况出台了不少区域发展规划和城市群发展规划,但多年来我国的规划体系一直注重在规划中提出大的发展思路,规划出台以后如何实施落地、特别是如何从金融支持角度,则缺乏系统性的规划安排,往往使得规划的执行效果大打折扣。

目前,国家已经出台了城镇化规划,地方政府根据各地情况出台了不少区域发展规划和城市群发展规划,但多年来我国的规划体系一直注重在规划中提出大的发展思路,规划出台以后如何实施落地、特别是如何从金融支持角度,则缺乏系统性的规划安排,往往使得规划的执行效果大打折扣。
   
在笔者看来,要解决这样的问题,需要我们对已经出台的城镇化规划运用现代金融原理和方法,从金融支持的角度提供一揽子系统性的金融安排和投融资方案设计,科学测算规划期内城镇化发展所需要的投融资需求,统筹考虑各类资金来源,合理匹配未来一段时间内的各类融资安排,全面覆盖城镇化发展所释放的金融需求,推动建立高效的市场化融资体系,破解城镇化发展面临的融资瓶颈约束。
   
理论上讲,与传统的空间规划、发展规划等各类规划相比,系统性融资规划具有以下几方面不同的特性:
   
首先,系统性融资规划确定城镇化规划中融资支持的领域方向、空间布局、发展重点及建设时序安排,形成对城镇化发展各领域项目的统筹谋划。
   
其次,科学测算城镇化规划各领域发展的资金供求及缺口,根据测算出的投资需求和供给从总量和结构上提出资金平衡方案,系统谋划财政、信贷及资本市场融资等多种资金来源,形成全社会资金的统筹考虑,在此基础上提出结构合理、总量匹配的融资解决方案,形成全社会投、贷、债、租、证等各类融资的协同,满足各领域个性化、综合化的金融服务需求。
   
第三,注重对市场、信用、制度进行系统性策划设计,充分利用政府、行业协会、龙头企业、担保机构、信用协会等各方资源,合理设计各方参与、共赢互利的制度安排,根据项目共性特征成批量地进行信用结构设计,提出信用结构设计内容和标准,前瞻性、系统性地构造各项融资条件,从源头上建立风险防控网络和机制。
   
此外,在一些具体细节方面,笔者也有着个人的思考。如在融资模式设计上,就应借鉴国内外相关经验,对城镇化发展所要解决的重大投融资问题提供具体模式建议,做到4个结合,即促进发展与政策合规相结合,模式设计与地方实际相结合,可行性与合理性分析相结合、金融创新与风险防范相结合。
   
又如,在融资主体建设上,笔者认为,应通过整合政府、社会、金融、企业、市场等资源,对市场、制度、信用等金融基础设施体系框架进行系统性设计,同时为实现规划目标、保证融资模式和融资主体建设的顺利实施,规划所在地方政府或主管部门应提出扶持政策措施。此外,还应改革现有融资主体,规范现有融资平台,建设新的融资主体,可以探索采用城镇化基金公司模式。
   
再如,在融资政策设计上,一是应注重市场政策建设,像开放金融、投资市场,鼓励金融创新,鼓励社会资本广泛参与公共项目建设等;二是应注重制度机制政策建设,像应立法明确“城镇化发展建设基金”地位,建立公共财政资金供给来源机制、融资主体资金管理机制、融资信用额度转移与空间释放机制,完善公共产品市场化价格形成机制和公共项目市场化运作机制,出台相关产业引导政策等;三是在监管政策上,应建立政府负债预警监控和应急预案系统,建立政府、金融机构、企业、市场多维监管体系,建立投融资主体的资信评估机制和信用风险约束机制,创建有效的外部法律制约环境。
 
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