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关于《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》解读

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-05-07  来源:中国·安徽  浏览次数:7705
核心提示:城镇化又称城市化,是指伴随着工业化进程的推进和社会保障的发展,人类社会活动中农业活动的比重下降,非农比重的上升过程,与这种经济结构变动相适应,使得农村人口与城镇人口此消彼长,同时居民点建设等物质表象和居民的生活方式向城镇型转化并稳定,这样的一个系统过程被称为城镇化过程。
一、城镇化基本概念

(一)城镇化

城镇化又称城市化,是指伴随着工业化进程的推进和社会保障的发展,人类社会活动中农业活动的比重下降,非农比重的上升过程,与这种经济结构变动相适应,使得农村人口与城镇人口此消彼长,同时居民点建设等物质表象和居民的生活方式向城镇型转化并稳定,这样的一个系统过程被称为城镇化过程。

城镇化是一个历史范畴,同时,它也是一个发展中的概念。2000年10月中共第十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式采用了城镇化一词,这是近50年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。

(二)新型城镇化

这个概念最早是2007年4月《生态文明论》作者张荣寰提出:“新型城镇化是指坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。”

党的十七大报告提出走中国特色城镇化道路,2012年12月中央经济工作会议明确要“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”,十八大报告和十八届三中全会均作了相关和相近表述;2013年12月中央城镇化会议召开,提出“走中国特色科学发展的新型城镇化道路”;2014年3月《国家新型城镇化规划(2014-2020)》正式出台。

(三)城镇化率

又指城市化度、城市化水平、城市化指标,是一个国家或地区经济发展的重要标志,也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。

计算方法:城镇化率(城镇化水平)通常用城市人口和镇驻地聚集人口占区域全部人口(人口数据均用常住人口而非户籍人口)的百分比来表示。人口城镇化率的统计方法,是以2010年全国第六次人口普查得到的城镇化率为基础,以每年的人口与城镇化抽样调查结果进行推算。

(四) 城镇化发展阶段

美国城市地理学家纳瑟姆总结西方发达国家城市化进程演化规律,将城市化进程分为起步阶段(低于30%)——加速阶段(30%-70%之间)——成熟阶段(大于70%)。新中国成立后城镇化发展的几个阶段。1949-1957年正常发展阶段,年平均增长0.6%,从49年的10.6%到1957年的15.4%;1958-1978非正常发展阶段,二十一年时间仅增长到17.8%,年均增长0.12%;1979-2000年是中国城镇化快速发展阶段,增长到36%,年均增长1.05%;2001-2014年是城镇化高速发展阶段,增长到54.77%,年均增长达1.35个百分点。2012年全省城镇化平均水平46.5%;2013年47.86%;2014年49.2%;2012年我市城镇化水平38.87%;2013年40.2%;2014年41.44%。

二、试点方案出台背景

(一)国家试点方案出台背景

为贯彻落实《国家新型城镇化规划(2014-2020)》、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》,2014年4月,国家发改委等部门启动了国家新型城镇化试点申报工作,并组织相关部门和专家对各地申报的试点方案进行综合评审,综合考虑申报地区的工作基础和试点工作方案,兼顾不同区域、不同类型和不同层级城市(镇),确定江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)开展试点工作(2个省、3个计划单列市、7个省会城市、25个地级市、25个县级市(区、县)、2个建制镇)。2014年9月16日,李克强总理主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会,住建部、安徽省等单位汇报了推进新型城镇化试点工作思路、做法和建议。这次会议标志着我国新型城镇化试点工作正式进入实施阶段,随后国家发改委等11个部门联合印发了《国家新型城镇化综合试点方案》,试点要求从2014年底开始,到2017年各试点单位取得阶段性成果,形成可复制、可推广的经验;2018—2020年,逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

(二)安徽试点方案出台背景

中央城镇化工作会议后,我省便启动推进新型城镇化试点准备工作,在被列为试点省后,省委省政府高度重视,张宝顺书记、王学军省长明确要求按照中央部署,编制好我省实施方案,詹夏来常务副省长具体组织省发改委等部门草拟了试点方案,9月11日,王学军省长召开专题会议研究推进试点工作,11月19日省委全面深化改革领导小组第四次全体会议审议了试点方案。《国家新型城镇化综合试点方案》出台后,我省加快了试点方案的调研论证步伐,及时提交省政府常务会议审定通过,2015年2月8日省政府正式印发了《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》。

江苏、安徽被列为全国新型城镇化试点省份,主要是考虑到两省的经济社会发展都具有一定的典型性和代表性:江苏是沿海发达地区典型省份,是长三角城市群的核心区,不仅工业化程度高,而且农业产业化程度也高;城乡发展的协调性好,尤其苏锡常地区的城乡一体化程度很高,同时,也是劳务输入大省,三产发达,2014年全省城镇化率65.2%(约全国排第7位),试点的目标定位是作为发达省份推进城镇化的典范。而安徽作为中部地区传统的农业省份,自然资源和生态秉赋良好,社会人文基础相对较好,历史上是农业农村改革的先行者,工业化水平仍处在中期阶段,虽然农业产业化水平较低,城乡区域发展协调性差,劳务输出大省、异地城镇化现象比较普遍,但仍具良好的发展潜质,2014年城镇化率为49.2%(约全国排第22位),试点的目标定位是作为中西部地区传统农业省份推进新型城镇化的典范。

(三)初步提出的试点配套政策

根据《国家新型城镇化综合试点总体实施方案》和《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》精神,列入试点可享受以下一些配套政策:一是可进行制度创新、试点先行,推动新型城镇化相关政策和改革举措率先在试点地区落地;二是完善转移支付办法,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,中央财政安排转移支付时要考虑常住人口因素;三是省级政府举债使用方向向试点地区倾斜;四是农民工培训、城镇保障性住房建设、市政基础设施改造、产业发展和承接产业转移等相关政策,适度向试点地区倾斜。下一步中央和省将陆续出台一系列推进新型城镇化配套政策。

三、安徽试点方案主要内容

安徽试点方案内容可以概括为:一纲五目、二十三项试点任务、三条保障措施。

(一)一纲五目

一纲:即总体要求,就是以人的城镇化为核心,以提升质量为关键,坚持尊重规律、因地制宜、分类指导、统筹推进的原则,围绕“人、地、钱,规划、建设、管理”,推进农业转移人口市民化,促进城乡统筹发展和产城融合发展,增强土地资金要素保障能力,形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系,走出一条高质量、可持续、广包容的城镇化道路。

五目:即五个具体目标,——农业转移人口市民化促进机制初步建立;——城乡统筹发展水平明显提高;——产城融合发展进一步加快;——多元可持续的城镇化投融资机制基本建立;——与城镇化水平相适应的农村土地管理制度进一步完善。到2017年,常住人口城镇化率达到54%,户籍人口城镇化率达到30%左右;到2020年,常住人口城镇化率达到58%,力争户籍人口城镇化率达到35%。

(二)二十三项试点任务

一是深化户籍制度改革,二是促进创业就业,三是完善住房供应体系,四是增强教育保障,五是提供医疗卫生保障,六是健全养老服务体系,七是建立农业转移人口市民化成本分担机制,八是强化规划引导作用,九是推动县城提质扩容,十是扎实推进城乡一体化发展,十一是优化行政区划设置,十二是创新社会治理,十三是强化产业支撑,十四是增强城镇功能,十五是优化城镇生态环境,十六是创新农村土地承包经营权管理机制,十七是改革完善农村宅基地管理制度,十八是创新建设用地供给机制,十九是创新农村集体“三资”管理运营机制,二十是发挥开发性和政策性金融作用,二十一是健全地方债发行管理制度,二十二是创新市场化融资模式,二十三是探索设立住宅政策性金融机构。23项试点任务均明确了责任主体。

(三)三条保障措施

一是加强组织领导,二是精心组织实施,三积极宣传引导。

四、安徽试点方案主要特色和主要亮点

《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》与此前出台的有关城镇化文件相比,贵在突出“新”字、核心在写好“人”字。贵在突出“新”字,主要做到三个“新”:就是以节约集约为原则,构建土地资源配置新模式;以多元持续为导向,建立城镇投融资新机制;以产城整合为切入,构筑宜居宜业的城镇发展新格局。核心在写好“人”字,就是以人为核心,按照中央提出的解决三个“一亿人”重大部署,把农业转移人口市民化作为第一要务,坚持“落实三权”(集体土地使用权、承包权、经营权)、“五有并轨”(劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养),构建农业转移人口市民化推进机制。具体可以概括为四大特色、五十五个亮点。

 
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